蘇州創無感式監管 預警企業風險顯效

「以往IPO前办理无违规证明需要跑9个部门，提交62份材料，最快也要一个多月才能完成好，现在只要网上提交材料，最多10天就能搞定。」正在冲刺上交所主板上市的星德胜科技（苏州）股份有限公司董事会秘书李薇薇，感受到「互联网+放管服」改革带来的便利。她表示，不仅各种行政审批效率大大提高，大部分监管都是在网上「无感式」进行，真正做到了「无事不扰、有事必应」。 星德胜科技所在的苏州工业园区在全国首创构建「审管执信」多元联动闭环管理体系，借助大数据、人工智能等前沿技术，打通「审批、监管、执法」全链条，并创造性引入「信用」赋能理念，破解部门间衔接不畅、数据孤岛等问题，在持续提升行政效率和服务水平的同时，也在防范化解企业风险等方面取得了显著成效。◆香港文汇报记者 贺鹏飞 苏州报道 「放管服」即简政放权、放管结合、优化服务，是中共十八大后，内地深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。随着改革持续深入，行政审批极简化、智慧化、便利化趋势逐步加强。但实践中，在大幅放宽前道审批的情况下，后道监管执法改革却相对滞后，导致审批和监管执法相对割裂。 「审批放得越多，监管执法的压力越大。」园区行政审批局相关负责人坦言，在行政审批越来越宽的情况下，如何更好更精准地进行监管，在减少对企业打扰的同时，又能及时发现和防范企业风险，这是各级政府都非常关心的一项重点工作。 减少干扰企业　提升监管效能 特别是近年来，受新冠疫情、国际形势、经济下行等因素影响，部分企业债务风险加速暴露，诸如P2P平台大规模「爆雷」、培训机构「走佬」等现象时有发生，这对后道监管执法带来了新的挑战。 在此背景下，园区探索开展「审管执信」改革，开发上线了「审管执信」信息化交互平台。平台汇聚企业基本信息、生产经营、能源消耗、行政处罚、社保公积金、12345投诉等174项数据资源，通过「数据+模型+算法」对企业生产经营状况进行分析，识别正常经营企业和潜在风险企业，在减少对市场主体干扰的同时，有效提升监管效能，实现「无感式联合监管」。 李薇薇说，现在园区各种事项都能在网上「不见面」办理。除无违规证明外，星德胜科技在股改办理工商登记时也享受到「一站式服务」，不用再像以前那样去一个个部门反覆填报资料，从而节约了大量的时间成本。 三大重点行业 建立预警模型 依托这一平台，园区积极推动事后监管向事前预警转变、单部门监管向综合监管转变，并试点建立金融融资、实体制造、教育培训等企业经营风险预警模型。 园区行政审批局局长杜丰告诉香港文汇报记者，园区市场主体总数超过17万家，其中企业超过10万家，传统方式难以对如此大量的企业进行有效监管。因此，园区选取了金融业、制造业、教育业三大重点行业，构建企业经营风险特征，采用机器学习的分类算法，对这三大行业进行精准数据分析。 其中，「金融业风险预警模型」选择园区555家金融企业作为分析对象，通过对企业减资行为、企业经营范围变更、公积金缴纳异常、金融纠纷投诉等异常信息进行监测分析，预测每一家企业的经营风险，最终识别出22家高风险企业。这一预警信息被实时推送给金融监管部门后，后者随即对这22家企业进行实地检查，得出了预警基本准确的反馈。 「制造业企业经营困难判别模型」则根据企业从业人员大幅缩减、企业大额减资、法定代表人关联注销企业等风险特征，首批以园区3,407家制造业企业为分析对象，识别出约250家有经营困难的企业，并及时推送给相关政府部门，对经营困难企业实施一企一策精准帮扶。另外，模型也识别出3,000家经营状况良好的企业。 专家：破解审批监管脱节 杜丰指出，「放管服」改革的重要趋势就是审批领域要全面极简化，降低准入准营门槛，在监管领域要破除以审代管、以罚代管的弊端，在执法领域要营造公开公平可预期的市场环境，打造「橄榄型」的政府治理架构。「审管执信」多元联动闭环管理体系正是苏州在此方面进行的尝试，目标是探索一条「放管服」全生命周期有机串联的新路子，营造更稳定公平透明可预期的营商环境。 长江产业经济研究院苏州研究中心主任、苏州科技大学教授徐天舒分析指出，随着国家陆续出台了大量激活市场主体的法规政策，如何对新生的市场主体进行有效的监管、如何及早对违法违规行为发出预警，也日益成为政府职能部门关注的重点和难点问题。调研发现，最近十年来，无论是政府还是市场主体，都切身感受到存在较为严重的审批和监管脱节问题，成为政务管理中长期存在的痛点。 徐天舒认为，苏州工业园区「审管执信闭环管理体系」基本解决了审批权、监管权与处罚权分离后出现的矛盾，有效实现了由被动事后处罚改为主动事前事中监管，切实提高了政务服务水平，为改善营商环境提供坚实的基础保证，并为进一步深化「放管服」改革、加快数字政府建设、实施「大部制」改革提供实施思路。 他认为，解决「审管执信」数字化闭环政务系统现存的困难，并在全国更大范围内推广，能帮助各级政府充分践行「执政为民」的理念，为广大公务员敢为、敢闯、敢干提供实践平台和操作标准。